“安全文化”讲座之十 安全管理与安全文化

　　安全管理进步可从不同的角度来考察。

　　从管理对象的角度：由近代的事故管理，发展到现代的隐患管理。早期，人们把安全管理等同于事故管理，显然仅仅围绕事故本身作文章，安全管理的效果是有限的，只有强化了隐患的控制，消除危险，事故的预防才高效，因此，20世纪60年代发展起来的安全系统工程强调了系统的危险控制，揭示了隐患管理的机理。

　　从管理过程的角度：从早期的事故后管理，进展到20世纪60年代强化超前和预防型管理（以安全系统工程为标志）。随着安全管理科学的发展，人们逐步认识到，安全管理是人类预防事故三大对策之一，科学的管理要协调安全系统中的人－机－环诸因素，管理不仅是技术的一种补充，更是对生产人员、生产技术和生产过程的控制与协调。

　　从管理理论的角度：从建立在事故致因理论基础上的管理，发展到现代的科学管理。20世纪30年代美国著名的安全工程师海因里希，提出了1:29:300安全管理法则，事故致因理论的研究为近代工业安全作出了非凡贡献。到了20世纪后期，现代的安全管理理论有了全面的发展，如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等，安全管理科学园地，百花争妍。

　　从管理方法的角度：从传统的行政手段、经济手段，以及常规的监督检查，发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理和文化管理的技巧与方法。

　　我国安全管理的起步是建国以后的事，不同的历史时期，体现了不同的管理模式。20世纪50年代至60年代建立了劳动保护管理体系；70年代在劳动保护管理体系下，完善了事故管理系统；到了80年代出现了职业安全卫生管理和安全生产管理的概念；进入90年代，现代安全科学管理的理论和方法体系逐步发展和完善，同时提出安全文化（管理）的思想，并逐步得到发展。显然，不同的历史时期，在不同的生产技术和生产模式，不同的经济体制和安全生产理论指导下，表现出不同的安全管理特色。

　　20世纪80年代以来，是世界范围内安全科学管理得予深化，安全管理的作用和效果不断加强的时代。现代安全管理逐步实现了：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。从方法技术上，在实践证明有效的全面安全管理、检查表技术、安全监察、三同时管理、五同时管理、三不放过原则、安全认证制、班组安全建设等传统安全管理的基础上，发展了系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控、职业安全健康管理体系等现代安全管理方法。

　　安全管理作为预防事故三大对策之一，对人类的安全生产发挥着重要的作用，为事故预防和控制作出了突出贡献。