山东印发意见加强安全生产：制定安全生产“一票否决”实施办法
2020-04-18 anquae
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关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神
进一步加强安全生产工作的意见
为贯彻落实习近平总书记重要批示精神，进一步加强全省安全生产工作，现提出如下意见。1.把安全生产纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入各级党校（行政学院）干部培训内容，每年组织专题学习和培训。各市、县（市、区）政府组织编制实施“十四五”安全生产专项规划，县级以上行业领域主管部门（单位）和省属国有企业在“十四五”规划中设立安全生产专篇。2.省委、省政府组织开展安全生产巡查工作。对设区的市、省行业主管部门5年巡查一遍，延伸巡查部分重点县（市、区）。3.制定省、市、县（市、区）《党政领导干部安全生产工作职责》，履行情况纳入党政领导干部年度述职内容，相关经济责任履行情况列入党政领导干部任期经济责任审计范围。各行业主管部门分别制定主要负责人、分管负责人和专职人员安全生产权责清单。4.严格执行企业全员安全生产责任制。企业法定代表人、实际控制人同为安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。从业人员在300人以上的高危生产经营单位、从业人员在1000人以上的一般生产经营单位，必须设置安全总监，并建立安全生产委员会。5.制定各专业委员会及成员单位职责清单。各专业委员会第一主任至少每半年主持召开1次会议，各专业委员会至少每季度召开1次会议。各专业委员会办公室所在单位要明确专门处室和人员负责相关工作。省政府安委会要对各专业委员会工作进行督办和考核。6.大力推进风险隐患双重预防体系建设，实现生产经营单位全覆盖。开展双重预防体系运行情况评估，实行动态管理。县级以上政府要对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，建立完善重大风险联防联控机制。推进安全生产风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管，实现省市县互联互通、分级管控。7.严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”。各行业主管部门要及时修订企业安全培训教程，落实全员培训、岗位培训内容和学时，推行培训考试在线机考。负有安全生产监管职责的部门要按规定对企业应急预案备案，并指导和督促企业落实应急演练计划。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。企业各厂区至少每半年组织一次现场处置演练。各县（市、区）要制定社会应急演练计划，机关、企事业单位、社区应开展多种形式的应急演练。8.在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域，危险性较大的粉尘涉爆、涉氨制冷行业和公众聚集场所电梯，全面推行安全生产责任保险。各市、县（市、区）要组织推动高危行业强制实施安全生产责任保险，各行业主管部门要加强对企业投保情况的监督检查，积极推进“安责险＋双重预防体系建设”。9.把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划。积极推行联合执法、异地执法和“双随机一公开”执法检查，完善执法信息公示平台，向社会公示严重违法失信企业，并纳入安全生产“黑名单”管理，实施联合惩戒。严格追究事故责任，在追究企业主体责任的同时，严肃追究属地和部门（单位）责任，对主要负责人落实安全生产第一责任人责任不力的，严肃问责处理。重大事故结案一年内、较大事故结案半年内，由事故调查组牵头部门（单位）负责，对事故处理意见落实情况进行评估，凡责任追究不到位、问题整改措施不落实的，一律倒查责任。落实属地职责，依法严厉打击安全生产违法行为。10.制定安全生产“一票否决”实施办法。被“一票否决”的党政领导班子和部门（单位），年度内不得评先树优，其主要负责人、分管负责人和相关责任人年度内不予表彰奖励。被“一票否决”的国有（控股）企业，年度内不得评先树优，领导班子不能享受当年年终考核奖励，其主要负责人、分管负责人和相关责任人年度内不予表彰奖励。11.深入推进化工产业安全生产转型升级专项行动，有序关闭退出未整改合格的“差”评企业。2020年年底前，涉及“两重点一重大”化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%，85个化工园区（专业化工园区）、125个监控点所有危险化学品储罐按标准配备不间断采集和监测系统。建设化工园区安全生产信息化智能化平台，对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施等风险进行实时监控预警。开展危险化学品企业反“三违”专项行动。12.加强重点行业领域安全生产专项整治。煤矿重点整治冲击地压煤矿“三限三强”措施不落实等问题，非煤矿山重点整治超层越界开采、不按设计生产和建设等问题，城乡建设领域重点整治无资质承揽工程及违法分包、转包、挂靠等问题，道路交通领域重点整治“两客一危”重点车辆严重交通违法等问题，消防领域重点推进风险隐患“大起底、大整治”攻坚行动和打通“生命通道”集中整治，公路水路运输、民爆物品、海洋渔业、旅游、特种设备、燃气等行业领域要分别开展专项整治。13.充分发挥人大常委会执法检查、专题询问和政协民主协商、视察调研等监督促进作用。各级工会、共青团、妇联要深入开展“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”和“安康杯”竞赛等群众性安全生产创建活动。推行安全生产有奖举报，对重大典型事故隐患公开曝光。推进安全知识进公共场所、进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭，培育公共安全文化。把安全生产教育纳入国民教育体系，在义务教育阶段开设安全教育课程。加强安全生产学科专业建设，支持建设一批专门的高校、中职学校和企业实训基地。14.实施高危行业“机械化换人、自动化减人”计划，在矿山、危险化学品等行业领域加快工业机器人和智能装备应用，减少10人以上危险作业场所。冲击地压煤矿采、掘工作面人数严格控制在16人、9人以内；采深超千米冲击地压煤矿和严重冲击地压煤矿，采煤工作面个数严格控制在2个以内，每个采煤工作面推进速度控制在3刀/天以内；其他冲击地压煤矿采煤工作面个数、推进速度必须经专家论证，报监管部门（单位）备案同意，形成“一矿一策、一面一策”。推动“两客一危”车辆动态监管系统升级。15.提升安全生产应急救援能力。85个化工园区（专业化工园区）要规范建设专业应急救援队伍（含按特勤站标准建设的政府专职消防队），矿山、危险化学品等高危企业要按标准建立应急救援队伍，未建立的，要与专业应急救援队伍签订救援协议。建立重要应急物资储备、调拨和紧急配送机制，保障各类事故险情应急需求。
