关于印发《全市安全生产技术服务机构 专项整治方案》的通知

各县区应急管理局，临沂高新技术产业开发区安监办，临沂临港经济开发区安监办，沂河新区应急管理局，市局机关各科室、单位：

现将临沂市应急管理局《全市安全生产技术服务机构

专项整治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 

临沂市应急管理局

2023 年 6月 19日

全市安全生产技术服务机构专项整治方案

为加强安全生产技术服务机构管理，规范安全生产技术服务机构行为，增强责任意识，改进服务方式，提高服务效率，端正行业风气，促进安全技术服务市场健康发展，切实提高第三方机构服务水平和质量，进一步优化营商环境，根据我市工作实际，决定自2023年6月至12月在全市开展安全生产技术服务机构专项整治工作，现制定如下工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，从根本上消除事故隐患、解决问题，坚持问题导向、底线思维、系统观念，聚焦安全生产技术服务机构领域突出问题，全面深入开展安全生产技术服务机构执业行为专项整治行动。着力解决中介机构利用政府影响力违规收费问题，严肃查处安全评价人员违规挂靠，安全评价机构出具虚假报告，安全咨询机构出具虚假隐患排查清单，强化生产经营单位主体责任、安全服务中介机构直接责任，实现“整治一批、震慑一批、淘汰一批、提升一批”整治目标，全面规范安全服务中介机构执业行为，整顿净化安全服务市场。

二、整治对象

在我市从事安全生产技术服务活动具有独立法人资格的组织或能够独立承担相应法律责任的社会组织等安全生产技术服务机构。

    三、整治内容

    主要内容为安全生产技术服务机构的基础管理、工作实绩、诚信服务、满意度测评等方面，具体以《临沂市安全生产技术服务机构等级评定检查表》（附件1）为准。

（一）基础管理（20 分）

对办公场所、办公设备、人员配备、规章制度、档案管理、过程控制等内容进行考评。

（二）技术服务报告评查（20分）

严厉查处“两虚假”“两出借”行为，对不需要资质机构隐患排查技术服务报告等组织验证式互查。以报告格式、报告内容、工作程序、隐患排查与整改措施建议符合性、法律法规标准规范依据等内容进行考评。

（三）工作实绩（30分）

随机抽取一定数量的被服务对象到企业现场进行考评打分，取平均值为最终分数。法定安全评价执业行为全履盖，非法定安全技术服务行为每机构提供5家，抽取1家到现场实地检查。

（四）技术人员抽考（20分）

随机抽取一定数量的技术服务机构专业技术人员进行分专业测试，采取闭卷笔试形式。测试内容为《安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》《安全评价检测检验机构管理办法》《重大生产安全事故隐患判定标准》《临沂市行业风险评估》、“2+8”行业专业技术知识与安全评价标准规范应知应会等。取平均值为最终分数。个人考试成绩将公开公示。

（五）满意度测评（10分）

向县区局、镇街应急办等应急管理部门及有关服务对象发放《临沂市安全生产技术服务机构评议表》（附件4），对各技术服务机构的服务情况进行满意度测评，测评方式采取测评单位（个人）填表或电话访查等形式，取平均值为最终分数。

四、时间安排

从2023年6月至2023年12月，分四个阶段进行。
   （一）动员部署（6月下旬）
    市应急局制定出台市级实施方案，明确专项整治工作要求，部署全市专项整治工作。各县区应急局要结合实际制定本县区专项整治实施方案，对本县区专项整治工作进行动员部署。全面梳理、汇总辖区 2022年 1月 1日以来安全生产技术服务机构执业清单。7月 10 日前，各县区应急局将专项整治实施方案正式文件、专项整治领导小组名单报市应急局规划统计科。
    （二）自查自评阶段（6月20日—7月20日）

各县区要重新对辖区内的安全生产技术服务机构认真核对、摸清底数，并要求机构对2022年以来开展服务情况进行自查自纠自评，列出问题清单，落实整改措施、时限和责任人，并形成书面总结材料，连同本机构《法定评价项目和报告清单》（附件2）和《安全生产技术服务机构企业隐患排查清单》（附件3）于7月20日前报市应急管理局规划统计科。

   （三）整治评估阶段（7月21日—10月30日）

1.各县区应急管理局组织有关专家成立评估小组，对辖区内安全生产技术服务机构开展技术服务的情况进行整治评估，根据附件1相关标准内容认真组织判定，确定机构整治评估得分，10月30日前报市局规划统计科。市局将组织专家组随机抽查。

2.发现违法违规行为的依法依规进行严格处罚。其中，对发现的虚假失实安全评价报告，要严肃追究安全评价机构、报告编写与评审人员、生产经营单位、建设单位和提供虚假材料“第三方”的责任。

3.整治要全过程记录，实现整治的闭环管控。整治结束后，对整治的每个机构要建立一份整治档案，档案内容包括基本信息、整治问题、违法行为处罚情况、证据采集情况、处罚落实情况等内容。市局将认真核查各县区整治档案。

 （四）总结评定阶段（11月1日-11月30日）

对初步确定的评定等级在市应急管理局门户网站进行公示，接受群众投诉举报监督，公示期为7个工作日，公示期过后将等级名单在市局公示公告栏目公布供相关企业择优选择。

各县区应急局将专项整治工作总结报告报市应急局，总结报告主要包括专项整治工作开展情况、安全服务机构自查自改情况、专项整治发现问题的整改和落实情况。并围绕企业安全现状和安全技术服务机构发挥的作用，系统梳理行业现状，剖析问题成因，提出切断中介机构与企业违法利益关联的举措。

五、结果运用

整治评定结果按照百分制进行评分定级，评价结果分为优秀（90分及以上）、良好（80—89分）、一般（70—79分）、较差(60-69分)四个等级；对评估70分以下或服务质量较差、反映意见较多的安全生产技术服务机构，约谈主要负责人，予以警告并责令限期停业整改，对评估过程中发现的违法违规行为，依法实施行政处罚，对评估不满60分及存在性质恶劣、情节严重违法行为的机构不予评定等级，列入“黑名单”管理。

六、工作机制

专项整治坚持“两线推进、市县联动、一体整治”。市局成立专项整治工作专班，办公室设在规划统计科，负责联络协调、牵头抓总；市纪委监委派驻第三纪检监察组成立专项整治工作专班，实行“双专班”运行，建立健全定期会商研判、问题线索移送、重要情况通报三项工作机制。各县区局要参照市局模式，成立工作机构、健全运行机制，同步推进安全生产技术服务机构专项整治工作。通过横向和纵向协调联动、同频共振，确保取得最大成效。

（一）定期会商研判。市局安全生产技术服务机构专项整治工作专班、市纪委监委安全生产技术服务机构专项整治工作专班建立联席会议制度，原则上每两个月召开一次会商研判会议，“双专班”全体成员参加，会上通报近期工作开展情况，综合研判全市安全生产工作形势，研究下步工作方向，明确工作重点，督促相关职能部门抓实问题整改。

（二）问题线索移送。市局安全生产技术服务机构专项整治工作专班重点梳理移送工作中发现的涉及地方党委政府、各级职能部门、相关单位及领导人员违规干预全生产技术服务机构开展执业等问题线索。原则上采取书面形式移送，自收到线索之日起5个工作日内移送市纪委监委工作专班。

（三）重要情况通报。与市纪委监委派驻第三纪检监察组建立情况通报机制，及时互通计划安排、工作推进、问题线索、督导整治、事故处理等情况。市局安全生产技术服务机构专项整治工作专班每月25日前将工作开展情况及《整治情况统计表》通报市纪委监委工作专班，并定期在市局网站公布专项整治工作进展和经验做法。

七、有关要求

（一）高度重视，精心组织谋划。各县区局要统一思想、提高认识、高度重视，成立工作专班、建立任务台账、细化责任清单、健全制度机制；要以此次专项整治为契机，严格要求各机构对照整治内容认真开展自查，按照时间节点提供相关材料，及时整改存在的问题，主动配合开展本次专项整治，确保工作取得明显成效。

（二）强化监管，规范秩序。各安全生产技术服务机构要健全内部监督制约机制，完善自身质量保证体系，严格按照法律、法规、规章要求开展安全生产社会化服务工作，并对出具的技术报告依法承担法律责任，实现从业活动来源可查、去向可追、责任可究。

（三）强化结果运用。整治评定结果可作为企业使用安全生产技术服务机构依据的参考，分类等级评定差的的机构不得开展行政许可、三同时审查，标准化评审、双体系建设、全要素评价及企业诊断性整治等工作，考核不合格人员不得参加以上服务，不得进入各级专家库。

（四）严格管理、严肃查处。各县区应急管理局要对技术人员配备不足、不到现场、简化程序，整治走过场或存在失信行为的机构，记入诚信档案；对列入“黑名单”管理的机构将限制开展技术服务；对存在违法违规行为的机构将严格依法处理。

报电话：0539-8038575

邮  箱：yjjpxksk@163.com

附件：

1.临沂市安全生产技术服务机构分类等级管理整治表

2.法定评价项目和报告清单

3.安全生产技术服务机构企业隐患排查清单

4.临沂市安全生产技术服务机构评议表

5.整治情况统计表

                                                                                   临沂市应急管理局

                                2023年6月 19日

附件1

临沂安全生产技术服务机构分类等级管理整治表

附件2

法定评价项目和报告清单

报送单位（盖章）：                        联系人：            联系电话：

说明：1、项目时间以合同签订时间为准； 2、法定评价项目和报告要“应报尽报”，不得漏报、瞒报。  

附件3

安全生产技术服务机构企业隐患排查报告清单

（机构填写）

安全生产技术服务机构（盖章）：                                          填表人员及联系方式：

附件4

临沂市安全生产技术服务机构评议表
县区：                                                                填表日期：      年        月       日

附件5

整治情况统计表

县区：                                                        填表日期：      年        月       日