浅析危化品安全治理薄弱环节

党中央、国务院高度重视危险化学品安全生产工作。今年两办印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，要求加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，全面提升安全发展水平。

       危化品安全治理体系与治理能力现代化是全链条、全主体、全过程、全风险的现代治理体系。从根本上讲，笔者认为，目前我国危化品安全治理体系与治理能力现代化还存在以下薄弱环节，政府监管部门与企业都应重视并着力改善。

       一是从全产业链来讲，物流是薄弱环节。危化品事故按环节可分为六大类：分别为生产、运输、使用、经营、储存和废弃六大环节。2014～2019年，事故多发的前3个环节分别为储存环节2597起，交通运输环节1797起，生产环节892起。因此，无论是政府监管还是企业安全管理应加强对储存、交通运输等物流环节的监管力度。

       二是从全流程来讲，事前预防是薄弱环节。一方面，事前监管不到位。企业出现未建先造、违规生产，各地方监管部门之间、企业与监管部门之间存在违规授权等问题，主要原因还是因为政府的监管力度相对较弱;另一方面，危化品企业安全管理混乱，存在带病作业，边处罚，边营业的状况。一些企业忽视安全管理，既没有预案，也缺乏检查，培训也不到位，缺乏前馈控制。

       三是从全主体来讲，企业管理是薄弱环节。在2014～2019年重特大化工和危化品案例中，有三分之二危化品事故的发生都与企业管理有关。发生事故的46.59%是中型企业，28.41%是小型企业。这些中小型企业与大型企业相比，其生产制度、生产技术以及安全管理制度、监管制度等都不成熟。

       四是从全方位来讲，区域治理是薄弱环节。目前，区域、市域内的治理体系尚不完善，区域治理对技术关注多，对监管体制关注多，但对整体安全管理体制机制关注少。除了摸清底数，检查评估，贯彻中央精神之外，如何创新区域治理体系，健全危险化学品安全监管体制机制，进而提升危化品的本质安全是地方政府必须要做的功课。

       全链条就是既要关注生产，也要关注物流，要各个环节相互衔接互为支撑，形成闭环安全生态。全主体体现的是治理理念，呼唤政府、企业、社会组织和公民形成合力，协同应对。企业的自律和政府、社会的他律有机结合，形成无缝监管网络。全过程既是要在事前、事中、事后控制前后呼应，事前有预案、有演练，事中有应急管理机制，事后有评价改进体系，形成不断改进的治理机制。

       安全问题与人民群众息息相关，尤其危化品造成的安全事故影响和破坏更是时间持续久，波及范围广，造成的伤害更大。因此，企业作为事故主体，为了自身的长远利益应该加强对自身的安全管理与监管。政府为维护社会的和谐稳定，也应推进危化品安全治理体系与治理能力，创新安全管理体制机制，确保人民生命财产安全。

作者：北京物资学院副教授 张喜才