应急管理部关于应急预案编制、修订、备案和演练的最新问题解答！

1、咨询:我单位应急预案是2021年编制，并到当地应急局备案，但2023年主要负责人及其他成员部分发生变更，除此之外无其他变化，2023年、2024年均做出修订，请问在对应急预案进行修订时，修订内容是否涉及2号令第37条所述内容，是否需要对应急预案进行重新备案呢 咨询时间: 2024-03-13

回复:您好！根据应急管理部令第2号修正的《生产安全事故应急预案管理办法》第三十七条规定，应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。实施上条规定，需准确把握“组织指挥体系与职责”等变更情形。理解把握这些变更情形，可参考应急预案评估相关标准中的内容。依据《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T 9011-2019），应急组织机构与职责方面的评估内容，主要包括：生产经营单位组织体系是否发生变化、应急处置关键岗位应急职责是否调整、重点部门应急职责与分工是否重新划分等。依据上述规章和标准规定，你单位主要负责人及其他成员部分发生变更，若同时不涉及单位组织指挥体系变化、有关职责调整内容的，则不属于需要应急预案重新备案的情形。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2024-03-15

2、咨询:是否所有企业都需要编制应急预案并完成备案工作？我们属于小型服务企业，非生产制造的企业 咨询时间: 2024-03-13

回复:您好！根据应急管理部令第2号修正的《生产安全事故应急预案管理办法》第十二条规定，生产经营单位应当编制相应的应急预案。该《办法》第二十六条对危险性比较大的单位和人员密集场所经营单位的应急预案备案工作进行了具体规定。另，该《办法》第四条第二款规定，县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。作为小型服务业企业，应按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，编制相应的应急预案，并结合落实本行业领域管理部门的规定要求，开展预案备案工作。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2024-03-15

3、咨询:《生产安全事故应急预案管理办法》应急管理部令第2号第二十一条“矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营带储存设施的，下同......”中的“带储存设施的”与《危险化学品经营许可证管理办法》第三十七第二款“本办法所称储存设施，是指按照《危险化学品重大危险源辨识》GB18218确定......”中的“储存设施”是否相同概念？加油站不构成重大危险源的应急预案是否需要进行评审？ 咨询时间: 2024-03-01

回复:您好，《生产安全事故应急预案管理办法》和《危险化学品经营许可证管理办法》中所称“储存设施”概念是相同的。根据《危险化学品经营许可证管理办法》第三十七第二款规定：“本办法所称储存设施，是指按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）确定，储存的危险化学品数量构成重大危险源的设施”，若某加油站经确定不构成重大危险源，则不属于《生产安全事故应急预案管理办法》第二十一条第一款规定的带有储存设施经营危险化学品的情形。按照《生产安全事故应急预案管理办法》第二十一条第二款规定，该加油站可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2024-03-08

4、咨询:2号令中对应急预案及其备案登记的有效期并没有作出规定，则综合2号令第35、36、37条内容，提出下列疑问，请给予解答：1.经过每三年一次的评估后，应急预案不需修订的，是否可沿用原应急预案，是否要重新编制、公布，是否要重新进行备案；2.经过每三年一次的评估后，应急预案需修订但修订内容不涉及第37条所规定相关内容的，应急预案修订后，是否需重新进行备案。 咨询时间: 2024-02-05

回复:您好！根据应急管理部令第2号修正的《生产安全事故应急预案管理办法》有关规定，生产经营单位对应急预案组织评估后，如评估结论明确为不需要修订的可不进行修订，仍沿用原预案，原预案不需重新编制、公布、备案；如预案修订不涉及《生产安全事故应急预案管理办法》第三十七条规定内容的，无需重新备案。关于预案评估、修订及备案等内容，如单位所在地方和相关行业另有明确规定的，请遵照执行。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2024-02-18

5、咨询:专家好，生产安全事故应急演练的内容在法律法规中有具体的规定吗，比如说建筑施工行业，常见的一般有高坠、触电、物体打击、机械损害、坍塌、有限空间作业等方面的演练，那么防汛演练属于生产安全事故应急演练范围吗？谢谢！ 咨询时间: 2024-01-25

回复:已电话沟通解答。关于应急演练工作，《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规、部门规章和相关文件中都有规定，请按照规定执行；具体演练内容需结合实际确定。防汛演练有很多种，演练目的、演练内容、组织主体、组织形式等各不相同。但暴雨洪涝等汛情极易引发各类次生事故灾害，生产经营单位应根据实际开展相应的应急演练。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2024-02-01

6、咨询:领导您好：《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条 “生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案”，我司有18项现场处置方案，并未推行地方标准的情况下，请问一年应当执行多少次现场处置方案的演练？ 咨询时间: 2024-01-19

回复:您好！您所咨询的问题，涉及演练频次规定和演练组织实施两个方面。首先，根据应急管理部令第2号修正的《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条，生产经营单位每半年至少组织一次现场处置方案演练，这是对现场处置方案演练频次的最低要求。其次，依据《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019），应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为实战演练和桌面演练，不同类型的演练可相互组合。组织现场处置方案演练，可结合实际灵活安排演练内容和形式。综上，你单位可根据本单位的事故风险特点，统筹考虑确定现场处置方案等各类预案演练的频次，有针对性开展演练，切实提高应急处置能力。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2024-01-24

7、咨询:请问应急预案演练是否需要公司全员参与，是否有明确的要求规定？ 咨询时间: 2024-01-09

回复:《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第4章应急预案的实施第31条明确规定“生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。”第8条明确应急预案应该明确应急组织和人员的职责分工及具体落实措施，应该有明确、具体的应急程序和处置措施。而预案应急演练是针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动，其目的之一是为了发现应急预案存在的问题，完善相关单位和人员的工作职责，改进处置技术。你单位应该结合企业实际及应急预案内容，针对性开展演练。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2024-01-11

8、咨询:在部分涉及特种设备使用企业在进行生产安全事故应急预案备案中，将特种设备事故应急预案做为专项预案编入事故综合预案一起备案是否合适？请给与指导。 咨询时间: 2023-12-27

回复:你好，《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）第六十五条规定：“特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练”。同时，《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第五条规定：“生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案”，第六条规定：“生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案”。根据上述规定，特种设备使用单位制定特种设备事故专项应急预案，并通过编入单位综合应急预案的形式纳入单位应急预案体系，符合国家有关法规、规章规定。请根据《生产安全事故应急预案管理办法》以及企业所在地方有关应急预案备案的规定，结合企业实际，进行应急预案备案工作。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2023-12-28

9、咨询:《生产安全事故应急预案管理办法》生产经营单位制定应急预案演练计划，…每半年至少组织一次现场处置方案演练。单位根据辨识的风险点编制了多个专项方案触电、物打、坍塌、火灾、爆炸、防汛、防暑、环境、有限空间等等和几十个现场处置方案，是每个现场处置方案每半年都至少演练一次算符合本《办法》最低要求？还是在半年内针对某一现场方案或部分开展至少一次演练算符合《办法》最低要求？半年内全部开展至少一次难度大 咨询时间: 2023-12-19

回复:你好，《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第三十三条对生产经营单位应急预案演练次数进行了规定，这是对演练频次的最低要求。请正确理解演练的定义，企业应根据自身实际，灵活采用桌面演练、实战演练、专项演练、综合演练等演练形式，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2023-12-20

10、咨询:如果公司名称变更了，公司相关机构未发生变化，其他工艺等都未发生变化，已经备案的生产安全事故应急预案还未到期，请问公司的生产安全事故应急预案是否需要重新修编和备案。 咨询时间: 2023-12-11

回复:《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第三十五条到第三十七条对生产安全事故应急预案的评估、修订等内容做了明确规定。请你单位结合企业实际开展相关工作，如地方另有关规定的请参照执行。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2023-12-12

11、咨询:法规要求，生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。那这个次数范围是公司所有的综合及专项应急预案都要每年至少一次，所有的现场处置方案都要每半年至少一次嘛？ 咨询时间: 2023-10-25

回复:你好，《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）第三十三条对生产经营单位应急预案演练次数进行了规定，这是对演练频次的最低要求。请正确理解演练的定义，综合预案、专项预案和现场处置方案的演练可以同时开展。企业应根据自身实际，结合地方有关规定，灵活采用桌面演练、实战演练、专项演练、综合演练等形式，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2023-10-27

12、咨询:1.应急预案评审分不分内审和外审？是否可以用应急预案评审代替评估？2.对于各类检查提出的应急预案小问题，不涉及《管理办法》第三十六条需要修订的情形，每次都要修订还是可一年集中修订一次；小的修订后需不需要组织评审；小的修订后需要重新由主要负责人批准下发吗；小修后应急预案封皮上颁布日期是写最初颁布的日期还是写最新修订的日期？3.承包商项目部的应急预案由项目部审批，还是本公司主要负责人审批？ 咨询时间: 2023-10-13

回复:1.应急预案评审不区分内审和外审，但参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。预案评审无法代替评估，预案评审为公布、备案前的程序，评审或者论证注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。预案评估为预案实施阶段的内容，主要在预案演练或者实施后，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。2.《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第36、37条对预案修订及重新备案进行了明确规定，请根据预案内容修订情况，结合地方有关规定进行修订或备案。3.《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第24条明确规定“生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。”请结合企业实际执行。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2023-10-19