山东省人民政府安全生产委员会关于开展全员定向安全生产大培训工作的实施意见 ​鲁安发〔2022〕20号

各市政府安委会、省政府安委会有关成员单位：

为进一步加强和改进安全生产教育培训工作，有效预防和减少生产安全事故的发生，现就开展全员定向安全生产大培训工作提出如下实施意见。

一、开展全员定向安全生产大培训工作的重要意义

安全培训是安全生产最重要的基础性工作之一，是提升从业人员安全素质、消除隐患、预防事故的重要举措，也是坚守安全红线的第一道防线。省委、省政府高度重视安全生产培训工作，把抓教育培训作为“八抓20条”创新措施的首要措施，作出重要制度性安排。近年来，全省各级各有关部门着力健全完善安全培训管理制度，规范教育培训方式，分层次、分类别、分专业、分岗位加强安全知识与技能培训，推动从业人员的安全意识、安全素质和能力逐步提升。但从事故调查和监督检查情况看，安全培训不到位、制度不落实的问题在生产经营单位一线仍较为突出。据统计，我省近年发生的生产安全事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的。这充分暴露出一些企业（单位）安全培训未全员覆盖，大量人员应训未训、应学未学；培训内容有偏差，与实际不符，不适用、不管用；培训考核不严，培训学习搞形式、走过场甚至弄虚作假等问题，导致从业人员安全培训缺失，安全意识淡薄，安全素质较低，违规违章行为多发，成为造成生产安全事故的主要原因。必须采取切实有效的措施，认真加以解决。

开展全员定向安全生产大培训工作，就是针对易发生生产安全事故的重点行业、重点领域、重点环节、重点人群，分类实行覆盖该行业全部从业人员的精准通识安全教育培训，以进一步强化全员安全意识，掌握安全生产技能，规范人的安全行为，保障各项政策机制措施落地见效，打通政策落实的“最后一公里”，提升各生产经营单位控风险除隐患防事故的能力和水平。各级各相关部门要充分认识全员定向安全生产大培训工作的重要意义，作为一项重要基础性、制度性工程来抓，坚定自觉推进工作落实。

二、工作定位和目标任务

（一）工作定位。实施全员定向安全生产大培训，主要是根据全省安全生产形势和自然灾害状况，有针对性地制作培训课程、确定培训人员，具有警示性、提示性、预防性的特点，不替代依据法律法规规章实施的安全生产知识技能培训和专业性基础性强制性培训。

一是坚持问题导向，精准定向培训。聚焦易发生事故的环节和领域，深刻汲取事故教训，针对事故防范的痛点难点堵点精准分析问题原因，精准设置培训任务，精准实施定向培训，最大限度防控风险防范事故，最大程度减少人员伤亡。

二是坚持全员覆盖，集中统一培训。按照同一行业、同一领域或同一人群的原则划分培训对象，在全省范围内集中时间、集中人员，统一组织实施全员覆盖、上下贯通式教育培训，弥补分级分类培训的局限性，避免“培训任务层层安排、学习效果层层递减”，提高培训精准度与实效性。

三是坚持科技赋能，全程在线培训。积极应用“互联网+培训”模式和在线教育培训方式，强化培训过程监控和结果统计，推动全员培训应学尽学、应训尽训，实现改进培训方式、提高培训效率、降低培训成本的目的。

（二）目标任务。牢固树立“培训不到位、制度不落实就是重大隐患”的理念，建立全员定向安全生产大培训工作机制，分主题、分批次集中实施精准定向培训，推动安全生产法律法规和“八抓20条”创新措施等硬性规定和其他应知应会、必学必训内容全员培训覆盖率达到100%，最大限度减少各类违规违章作业行为，有力提升全社会防灾避险能力，确保人民群众生命和财产安全。

三、创新培训方式，确保培训效果

全员定向安全生产大培训主要利用云教育平台实施在线培训学习，对应学应训人员逐人登记、实名认证，统一推送培训课程，统一统计培训结果，推动全员定时集中学习、有效接受培训任务。

（一）统一培训安排。针对危化品、矿山、冶金工贸、建筑施工、道路运输、海上安全、有限空间作业、火灾防治以及其他事故易发多发、风险隐患集中、需要重点防控的行业领域和环节，根据工作需要由省政府安委会办公室会同有关部门统一确定培训计划、制作培训课程、安排培训时间并组织实施。

（二）统一培训范围。各培训专题涉及行业领域所有单位的全体人员按照适用、定向原则全员参训，包括主要负责人、各层级经营管理人员、生产一线作业人员以及劳务派遣、灵活用工人员等，确保应学尽学、应训尽训，做到一企不漏、一人不落。根据工作需要，培训对象所属的行业主管部门和负有安全生产监督管理职责部门的相关人员、属地安全生产监管责任人员也要同时进行培训学习。

（三）统一绩效评估。每次培训任务结束后，要及时对全员参学参训情况、培训完成情况进行统计通报。适时组织对已学已训人员进行抽查、抽测，检验培训质量，巩固培训效果。

四、强化组织领导和措施保障

（一）加强组织领导。全员定向安全生产大培训工作由省政府安委会办公室统一组织实施，省有关部门按职责配合做好培训课程制作、参学参训对象排查统计、人员信息注册认证、组织在线培训学习、督促培训任务落实等相关工作。各市、县（市、区）政府安委会要明确专责机构，统筹推进全员定向培训计划、培训任务在本区域内的组织实施。各生产经营单位要按照要求组织落实好参学参训人员信息注册和全员在线培训学习任务，督促员工真实有效完成培训任务。

（二）落实支持政策。生产经营单位落实全员定向培训任务情况，要与安全生产标准化定级、分类分级监管等相结合，对全员参训完成好、培训学习质量高的予以表扬奖励。生产经营单位有效完成全员定向培训任务的，计入本单位安全生产教育培训业绩。各行业主管部门可将定向培训学时认定为从业人员岗前安全培训和再培训学时。各生产经营单位要积极建立完善内部奖惩制度，调动全员参学参训积极性。

（三）强化资金和技术保障。充分发挥保险事故预防作用，通过安全生产责任保险事故预防费用等渠道保障全员定向安全生产大培训工作所需经费。相关机构要合理安排资金提取和使用计划，及时做好资金保障。要积极运用物联网、云计算、大数据等现代技术，支撑全员定向安全生产大培训工作的组织实施和过程控制，保障培训效果。对相关单位及人员信息采集、储存、使用等事项，要严格按照相关法律法规规定执行，防止数据泄露，保障信息安全。

（四）严格检查考核。省政府安委会办公室将把全员定向安全生产大培训工作组织落实情况，纳入各市和省有关部门单位高质量发展综合绩效考核中安全生产考核内容，纳入安全生产考核巡查内容，严格检查考核。各有关部门单位要根据职责分工，把全员定向培训完成情况列入对生产经营单位安全生产监督检查的重点内容，对没有进行全员注册参学或抽查（抽测）合格率低于90%的，纳入重点监督管理，落实针对性监管措施。加强监管执法力度，对发现应参学参训人员未注册学习或只注册未学习、注册人员与学习人员不一致等问题突出的生产经营单位，要依法查处。对发生生产安全责任事故的，按照“四位一体”倒查追责要求逐一核查涉事企业（单位）及相关地方和部门在安全培训、制度落实等方面存在的问题，对工作不到位、责任不落实、任务不完成的，要严格追究责任。

            山东省人民政府安全生产委员会

          2022年9月2日