山东率先推行安全生产“吹哨人”制度 对举报人给予重奖激励和严格保护

山东高度重视安全生产有奖举报工作。近期，为了加强安全生产社会监督，对企业员工吹响安全生产举报哨声给予重奖激励和严格保护，山东省应急厅联合省财政厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监管局、省能源局、省消防救援总队等9家省有关部门，出台了《关于推行安全生产有奖举报“吹哨人”制度的意见》（鲁应急字 〔2022〕86号，以下简称《意见》）。《意见》是贯彻落实国务院安委会十五条措施和山东省委、省政府“八抓20项”安全生产创新举措，强化安全生产有奖举报工作的重要制度创新；也是全国省级层面首个安全生产“吹哨人”制度文件。

    一、创新实施“吹哨人”举报重奖激励制度

    《意见》提出，“吹哨人”是企业内部举报人，“吹哨人”举报具有举报信息详实准确、专业性强、可信度高等特点，“吹哨人”制度能够有效解决主体责任不落实、监管执法不精准和事故隐患难发现等问题。各级财政部门要依法履行有奖举报财政保障职责，将安全生产举报奖励资金纳入同级年度财政预算。各级负有安全生产监督管理职责的部门要建立“吹哨人”举报重奖激励制度，依法履行“吹哨人”举报奖励职责，做到应奖尽奖、依法重奖、依规快奖。“吹哨人”（包括其配偶、父母、子女）举报其所在企业的事故隐患和非法违法行为，经核查属实的，奖励金额上浮20%，最高不超过50万元。近期，山东省辖区内某矿山产量超过核定生产能力，经核查属实，应急部门对“吹哨人”重奖50万元并兑现到位，该奖励是今年全国安全生产有奖举报领域最大的一笔单项奖励。

    二、创新推行“吹哨人”信息三个最严格保护制度

    《意见》要求，各级负有安全生产监督管理职责的部门要建立健全“吹哨人”信息的最严格保护制度，明确在“吹哨人”举报接办、核查、奖励等各个环节的保护要求，建立“吹哨人”信息知悉全过程留痕和泄露可追溯工作机制，实行“三个最严格”保护。一是接办最严格保护。在接收、受理、转办的三个环节，对掌握的“吹哨人”信息要严格限定在最小知悉范围内，严禁擅自扩大知悉人员范围。举报受理人员应为单人掌握“吹哨人”个案信息。转办人员要对案件原件予以封存并另行编辑转办件，不得擅自泄露“吹哨人”相关信息。二是核查最严格保护。案件核查牵头人员原则为该案受理人员，不得向该案核查参与人员泄露“吹哨人”信息。到企业实地核查时，不得暴露“吹哨人”身份，严禁出示举报材料原件或复印件。三是奖励最严格保护。奖励核发人员原则为该案受理人员。履行财务报批手续时，要严格限制财务人员知悉范围。

    三、创新开展“吹哨人”所在企业打击报复追责制度

    为了积极预防和严肃处理对“吹哨人”的打击报复行为，做好对“吹哨人”打击报复的事前预防和事后救助工作，《意见》明确提出：一是强化被打击报复“吹哨人”的救助保护。有关部门在“吹哨人”举报后遭受或者可能遭受其所在企业打击报复而请求保护的，要迅速组织核实，并责令“吹哨人”所在企业作出解释或说明；对人身、财产安全受到威胁的，要在职责范围内及时采取措施加以制止，并采取必要的保护措施；因举报受到其所在企业错误处理的，应建议企业予以纠正；因举报受到其所在企业解除、变更劳动合同的，应支持并协助其向社会保障部门进行维权；因举报造成严重人身伤害、名誉损害或者重大财产损失的，应支持其依法向所在企业提出赔偿请求，并协调有关部门予以救助。二是严肃“吹哨人”所在企业打击报复责任追究。有关部门对打击报复“吹哨人”的企业，其被举报事项经核查属实的，要按规定从严从重追究违法责任。对“吹哨人”所在企业存在重大事故隐患拒不整改、安全生产严重违法行为、谎报瞒报生产安全事故等情形，经“吹哨人”举报核查属实的，按规定程序纳入联合惩戒管理；对“吹哨人”所在企业的打击报复行为，构成对抗安全监管监察的，按规定程序将其及有关人员纳入联合惩戒对象和“黑名单”管理。对打击报复行为，构成违反治安管理行为的，移送公安机关给予治安管理处罚;涉嫌违纪的，移送纪检监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

    四、创新实行“吹哨人”信息泄露监管责任追究制度

各级负有安全生产监督管理职责的部门负责或者承担“吹哨人”举报接办、核查、奖励等岗位职责的人员，存在因故意或者过失泄露“吹哨人”信息，或者将举报信息转给“吹哨人”所在企业造成泄密，或者故意向“吹哨人”所在企业通风报信帮助其逃避查处等情形，造成不良后果的，《意见》明确要求实行监管部门“吹哨人”信息泄露责任追究制度,对泄露有关责任人给予严肃追责。按照“谁知悉谁保密、谁泄露谁担责”的原则，对有关岗位人员依法给予谈话提醒、批评教育、责令检查等处理措施；涉嫌违纪的，移送纪检监察机关处理；涉嫌职务违法犯罪的，移送监察机关依法调查处置。                                           

    2022年1-5月份，山东省共接办各类安全生产举报7017件，为去年同期的3.1倍；发放举报奖励资金79.07万元，为去年同期的4.3倍。山东各市均建立了安全生产有奖举报工作机制，公布了各负有安全生产监督管理职责部门的举报受理渠道。欢迎社会各界通过拨打12345、登录各行业部门网站、邮寄信函等方式举报事故隐患和非法违法行为。经查证属实，根据举报事项具体奖励情形，对有功举报人分档给予50万、30万、20万、10万等不同额度的现金奖励。同时对未列明奖励情形的举报，经核查属实，同样给予不同数额的奖励，最高奖励50万元。